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对我国入世后勘察设计市场管理改革的若干思考
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于春普 (北京市勘察设计管理处) 一、勘察设计行业发展的回顾与入世后的形势
勘察设计市场的建立，使得它成为一个行业出现在经济社会中。从1996年的建筑法到2000年国务院颁布的《勘察设计管理条例》，从法律上把勘察设计作为一个行业，并对其行为做了规范。1995年国务院颁布的 现在，我国已经入世，这就要求我们与WTO的大多数成员国实行管理制度的对接，按照WTO服务贸易规则开展业务。我国对勘察设计的承诺是允许外国企业在中国成立合资、合作企业，5年内开始允许外商成立独资企业。因此这不仅要求勘察设计单位自身要加快改革，同时，勘察设计行业与市场管理也要进行改革。市场管理是一门科学，同样需要理论的指导，才能避免盲目性。当前最亟待更新的观念，就是要尽快从计划经济体制管理的思维方式转向市场经济中实施行业管理的思维方式。
三、市场准入要由单位资质管理过渡到个人执业资格管理 市场准入是行业管理的核心内容，现行国家规定的勘察设计单位的资质管理办法是计划经济向市场过渡时期的产物，即单位资质和个人执业资格相结合的制度，可以说有不少管理办法还是从计划经济沿袭下来的。市场准入制度的建立要有两个必要的条件，即：明确的法律责任和明确的经济责任，这样既可以规范市场行为，又可保证各方的权益。法律责任明确，不仅落实到单位法人，还要落实到人，也就是要落实到具体的执业设计人员；经济责任明确，就是要有明确的赔偿制度和完备的社会保险，应该从这些原则来改进现行的准入制度。
各国勘察设计市场的准入制度，尽管标准不同，管理机构不同，但都有严格的法律规定，并都落实到人。他们市场准入标准基本上是对从事设计工作的个人独立完成设计能力的考核，事实上也是一种技术壁垒。我国入世后和国际接轨，也必须在准入制上和国际接轨。我国个人执业资格制度已运行了五年并取得了很大进展，注册设计人员的数量、质量都
要努力研究加快取消单位资质的进程。在当前勘察设计单位改革中，特别是工程设计单位正在向着工程公司、进入企业集团方向发展，他们的服务领域早已超出了简单的设计阶段，而是为业主提供建设所需要的全部服务，包括项目策划、可行性研究、技术设计、技术管理和技术服务等，一般实行项目总承包或项目经理组织方式。综合评价这些单位的实力已经不是现行的设计资质所能概括，所以对工业设计资质的管理也要加以改进。现行单位资质分甲、乙、丙、丁四个级别，将技术人员数量、设计业绩等因素作为准入条件，即在市场中已固定的类别在不同层次上竞争，而不是像国际通行的把市场准入着眼在设计人员的基本素质上，靠符合准入条件的设计师在精品设计、信誉质量、优质服务上去竞争。后者才是充分利用竞争实现资源优化配置的规律，促进设计质量水平的提高，因此不取消现行的分级的单位资质管理就难于实现市场准入的公平和动态管理。目前我国试点批准的合伙制的建筑工程专业设计事务所，对于建筑工程设计单位原有的资质管理，就有了很大的冲击。 进一步明确国外(包括港、澳、台)设计机构进入我国勘察设计市场的管理。我国进入WTO对国外设计单位进入我国市场只对商业存在做了限定，对于境外交付和自然人流动就缺少限定。由于国外设计机构基本上无单位资质，这和国内有严格级别限制的设计单位不对等。当前，要努力改变国外设计机构规避监督管理，利用国内设计单位图签、图章设计的不正常现象，制定法规，让国外设计机构由暗变明，合法进入我国勘察设计市场。由于我国已经建立了世界上最高标准的执业注册制度，所以也应该不惧怕他们进入我国市场。 四、完善勘察设计市场机制，规范招投标行业 要尽快改变当前市场中不规范竞争的现状。目前很多建设单位(业主)不严格按照规定的基本建设程序发包工程，有的规避招标、虚假招标、压低设计费招标，很多勘察设计单位忙于做方案而拿不到设计费，这是破坏市场秩序的重要原因，也是勘察设计单位反映最强烈的问题之一。
通过概念招标确定的投标人，可以保证中标设计单位留有正常的设计时间进行方案设计，而现在很多的方案招标都是不给设计单位投标做方案的时间，同时中标方案也很不完善，而概念招标就可以解决这个问题。 国外设计直接可以委托，其实业主都是经过了上述条件的比选过程。 目前国家对招标的范围、程序、评标办法都有了明确的法律规定，具体规范了招投标的行为，这里关键是政府要实施有效的监督管理，同时，在业主招投标前能给出明确的规划设计条件，是对方案能否顺利进行审批的关键，所以规范规划审批行为也是创造平等竞争环境的重要环节。 开展工程设计招投标还有两个问题应该明确：一是对于设计单位前期参加工程项目立项、可行性研究工作的，由于需要进行招投标的项目，一般在可行性研究时就进行了招标，因此，在进入工程设计阶段招投标时，应当允许业主继续委托给该设计单位进行设计，这种做法有利于工作的连续性，有利于与国际咨询业接轨，也有利于鼓励设计单位扩大服务领域。对于无设计资质进行可行性研究项目的咨询机构，在开展工程设计时，要依法组织招投标，这对于工业项目和市政工程项目会经常遇到；二是城市规划的招投标在国家法规未做规定，而目前修建性详细规划仍列入城市规划的范畴，建议应将详细规划阶段只界定到控制性详细规划，把修建性详细规划纳入工程建设阶段之中，这将有利于工程设计招投标的进行。当前，居住区建设的招投标也应该按照这个原则进行。 为规范建筑市场的招投标，我国很多省市都建立了有形市场，以此增大透明度，建立公开、公正、公平的竞争环境，并取得一定的成效。勘察设计是否要进入有形市场，目前建设部尚未做出硬性的规定，笔者认为在我国市场经济尚未完善的情况下，应该使业主在招投标中更透明为宜。把勘察设计招标纳入有形市场当中，将有利于提高设计方案招标行为的规范，也有利于对业主和招标投标代理机构加强监督管理。最后，应强调的是要加大宣传力度，提高业主和设计单位的法律意识，要学会用法律武器保护自己的权益。 五、关于加强质量与风险的控制 企业保证和社会与政府监督是保证勘察设计质量的有效模式。对勘察设计成果的质量保证，最根本的是企业内部质量体系的完善和有效地运转，政府监督既可以抽查，也可以逐项审查。我国建筑工程质量管理条例规定了对施工图设计文件审查的制度，这是在市场投资多元化背景下，设计单位必须要满足业主的需要，但业主的要求是否贯彻了国家的有关标准、规范，是否对公众安全和利益有损害，就有必要由政府进行监督审查。 通过施工图审查可以有效地制约业主对设计单位的一些不合理的要求，也保证了设计质量。实施施工图设计审查以后很有可能有一些勘察设计单位的设计图纸过不了关，这也意味着这些单位将失去业主的信任，也就失去了市场。所以各勘察设计单位必须高度重视自己的产品质量，把这项制度的实施作为推动单位内部建设的动力，对于施工图审查工作必须要加强管理，不能使一个地区多个审查机构的审查变成市场行为。同时，要注意提高审图技术人员的社会地位，提高他们的技术水平和道德水平，这是施工图审查管理部门的责任。 北京市自2001年9月到今年3月底，共审查施工图设计近700项，建筑设计面积达1300万平方米。审查出平均每项违反强制性规范10余处。审查的实践表明，不仅为国家把了质量关，促进了勘察设计单位内部建设，同时还有效地纠正了不按照程序办事的各种违规现象。但是，施工图审查仍有很多需要改进之处：一是施工图是否要做到像现在这样细才审查；二是消防等专业审查怎样更协调；三是有一些大的工程应分段审查，可以提高效率。另外，应该采取积极的态度把这项工作做得更好。
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